□本報記者申東
  《銀川市城市供熱條例》明確規定,在採暖期內供熱單位不得擅自停止供熱。然而截至目前,寧夏回族自治區銀川市還有一些應供暖的區域無法正常通暖。居民採暖費繳費率不高,成為一些熱企拒絕供暖的理由。因個別人拖欠採暖費,而使整個樓的住戶挨冷受凍——熱企的“連坐”停暖行為是否合理?《銀川市城市供熱條例》的明令禁止為何得不到執行?對此,《法制日報》記者進行了調查。
  一戶不交費整幢樓受牽連
  近日,有銀川網友在微博上曬出一張停暖通知單,寧夏電投熱力有限公司告知寶湖天下小區居民,由於該小區去年的採暖費收繳率只有70%,今年要停暖。隨後有媒體記者調查發現,這張霸氣的停暖通知單是熱企催繳採暖費而採取的下策,並不會真的停暖。
  然而,位於銀川市興慶區鳳凰北街9號樓的67戶居民,就沒有這麼好的“運氣”。“從11月1日供暖到現在,我家的暖氣一直不太熱。”11月9日,在銀川市興慶區鳳凰街9號樓,從外地來銀川工作的謝春峰告訴記者,他在此租住已有兩年,暖氣總是不太熱,最冷的時候只能用電暖氣取暖。據瞭解,該小區於30年前建成,一直存在暖氣不熱的現象。
  更令居民著急的是,負責該樓供暖的銀川市熱力公司明確表示,今年將停止供暖。因為在該公司近三年供熱期間,9號樓的採暖費平均收繳率僅為43.6%,累計欠費80754元,去年採暖期有36戶居民未繳費。
  對於供熱公司來說,不繳費的居民實在讓他們“頭疼”。寧夏學文熱力有限公司負責湖濱街銀河家園等10萬平方米的供熱面積,該小區採暖費收繳率年均為50%。在該公司的欠費大戶名單上,記者看到銀河家園二區的一位居民高居榜首,從2004年開始至今,10年間共欠費11421元。
  記者調查發現,關於停暖“連坐”的矛盾多發於沒有分戶供暖的老舊小區。銀川市一家熱力公司相關負責人告訴記者,由於老舊小區管網老化等原因,有些熱用戶家暖氣不熱,因此不願交採暖費。而供熱企業的水電、員工工資等成本均須按月繳納,若長期收不上採暖費,將導致供熱企業資金鏈斷裂。再加上老舊小區沒有進行供熱分戶改造,就算一戶居民長年不交費,供熱公司也無法停他家的暖氣,要停只能停一棟樓。
  熱企不願走法律程序催繳費
  面對有些居民長期拖欠採暖費的行為,供熱公司走司法程序解決看似是最直接有效的辦法,但記者調查發現,很少有供熱公司願意通過打官司維權。
  銀川市熱力公司是負責銀川市供熱面積較大的一個熱企,近幾年來,該公司被一些拖欠的採暖費壓得喘不過氣來。據該公司一位負責人介紹,這幾年,公司平均每年有6%的住戶收不上採暖費,這部分費用只能由公司墊付,目前已累計虧損1400萬元。
  據介紹,銀川市熱力公司供熱轄區內,有一個20多年未交採暖費的住戶。因供熱企業考慮到其他住戶的採暖權,所以20多年來一直為這個“老賴”供暖。對這名“老賴”,收費員也曾想盡各種辦法,多次上門催繳,“老賴”要麼不開門,要麼開門,也賴著不繳。
  對於這樣的故意欠費者,銀川市熱力公司相關負責人表示,按照《銀川市城市供熱條例》規定,企業可對不交費的熱用戶提起訴訟,但訴訟對企業來說不實際。“打個比方,住戶拖欠採暖費加上滯納金共計1萬多元,若提起訴訟,不僅在時間上企業耗不起,而且加上律師費後成本又高了,這樣下來企業即便拿到採暖費也所剩無幾,所以供熱企業停暖催費實屬無奈。”
  寧夏學文熱力有限公司去年曾起訴一位欠交暖氣費9000餘元的住戶,經過法院調解,暖氣費減免為6000元,不過“支付完律師費後,6000元基本沒了”。
  走法律程序不划算,所以一些供熱企業停暖前會通知住戶,給拖欠採暖費的用戶一個繳費期限,並協調好物業辦、熱用戶、熱力企業、居委會之間的關係,希望通過合理有效的協調來解決收費問題。
  修改供熱條例化解矛盾糾紛
  因拖欠採暖費強制停暖合理嗎?銀川市供熱物業辦供熱市場科科長楊勇告訴記者:“作為供熱主管部門,一般要求企業不得擅自停暖。居民和熱企之間的採暖費已屬經濟糾紛,用戶拖欠採暖費,供熱企業可通過法律途徑解決,但實際操作起來,並不好執行。”楊勇說,該部門將於明年對供熱條例進行修改、補充和完善,對惡意欠費這一行為出台相應舉措。同時,將加強供熱企業誠信建設,建立信用等級評價體系,以減少此類糾紛的發生,維護雙方利益。
  “我認為降低和減少供熱糾紛有一條好的途徑,即由政府牽頭,將涉及面廣、容易引起矛盾激化和訴訟的供熱合同糾紛,作為政府調解工作的重點,建立完善的訴調對接機制。認真查明發生或可能發生的供暖問題,下工夫尋找供暖糾紛產生的根源與癥結。”楊勇說。
  同時,對於一些老舊小區停暖老大難的問題,銀川市供熱辦相關負責人建議:“供熱分戶改造是解決矛盾的有效辦法,作為主管單位,我們鼓勵供熱單位這樣做。但在實際中,遇到一些阻力,部分居民有抵觸情緒,供熱公司在分戶改造之前,要多宣傳解釋,改造前,需要徵得大部分居民的同意。”
  (原標題:銀川部分熱企“連坐停暖”做法引爭議)
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