煙花

　　□本報記者申東
　　《銀川市城市供熱條例》明確規定，在採暖期內供熱單位不得擅自停止供熱。然而截至目前，寧夏回族自治區銀川市還有一些應供暖的區域無法正常通暖。居民採暖費繳費率不高，成為一些熱企拒絕供暖的理由。因個別人拖欠採暖費，而使整個樓的住戶挨冷受凍——熱企的“連坐”停暖行為是否合理?《銀川市城市供熱條例》的明令禁止為何得不到執行?對此，《法制日報》記者進行了調查。
　　一戶不交費整幢樓受牽連
　　近日，有銀川網友在微博上曬出一張停暖通知單，寧夏電投熱力有限公司告知寶湖天下小區居民，由於該小區去年的採暖費收繳率只有70%，今年要停暖。隨後有媒體記者調查發現，這張霸氣的停暖通知單是熱企催繳採暖費而採取的下策，並不會真的停暖。
　　然而，位於銀川市興慶區鳳凰北街9號樓的67戶居民，就沒有這麼好的“運氣”。“從11月1日供暖到現在，我家的暖氣一直不太熱。”11月9日，在銀川市興慶區鳳凰街9號樓，從外地來銀川工作的謝春峰告訴記者，他在此租住已有兩年，暖氣總是不太熱，最冷的時候只能用電暖氣取暖。據瞭解，該小區於30年前建成，一直存在暖氣不熱的現象。
　　更令居民著急的是，負責該樓供暖的銀川市熱力公司明確表示，今年將停止供暖。因為在該公司近三年供熱期間，9號樓的採暖費平均收繳率僅為43.6%，累計欠費80754元，去年採暖期有36戶居民未繳費。
　　對於供熱公司來說，不繳費的居民實在讓他們“頭疼”。寧夏學文熱力有限公司負責湖濱街銀河家園等10萬平方米的供熱面積，該小區採暖費收繳率年均為50%。在該公司的欠費大戶名單上，記者看到銀河家園二區的一位居民高居榜首，從2004年開始至今，10年間共欠費11421元。
　　記者調查發現，關於停暖“連坐”的矛盾多發於沒有分戶供暖的老舊小區。銀川市一家熱力公司相關負責人告訴記者，由於老舊小區管網老化等原因，有些熱用戶家暖氣不熱，因此不願交採暖費。而供熱企業的水電、員工工資等成本均須按月繳納，若長期收不上採暖費，將導致供熱企業資金鏈斷裂。再加上老舊小區沒有進行供熱分戶改造，就算一戶居民長年不交費，供熱公司也無法停他家的暖氣，要停只能停一棟樓。
　　熱企不願走法律程序催繳費
　　面對有些居民長期拖欠採暖費的行為，供熱公司走司法程序解決看似是最直接有效的辦法，但記者調查發現，很少有供熱公司願意通過打官司維權。
　　銀川市熱力公司是負責銀川市供熱面積較大的一個熱企，近幾年來，該公司被一些拖欠的採暖費壓得喘不過氣來。據該公司一位負責人介紹，這幾年，公司平均每年有6%的住戶收不上採暖費，這部分費用只能由公司墊付，目前已累計虧損1400萬元。
　　據介紹，銀川市熱力公司供熱轄區內，有一個20多年未交採暖費的住戶。因供熱企業考慮到其他住戶的採暖權，所以20多年來一直為這個“老賴”供暖。對這名“老賴”，收費員也曾想盡各種辦法，多次上門催繳，“老賴”要麼不開門，要麼開門，也賴著不繳。
　　對於這樣的故意欠費者，銀川市熱力公司相關負責人表示，按照《銀川市城市供熱條例》規定，企業可對不交費的熱用戶提起訴訟，但訴訟對企業來說不實際。“打個比方，住戶拖欠採暖費加上滯納金共計1萬多元，若提起訴訟，不僅在時間上企業耗不起，而且加上律師費後成本又高了，這樣下來企業即便拿到採暖費也所剩無幾，所以供熱企業停暖催費實屬無奈。”
　　寧夏學文熱力有限公司去年曾起訴一位欠交暖氣費9000餘元的住戶，經過法院調解，暖氣費減免為6000元，不過“支付完律師費後，6000元基本沒了”。
　　走法律程序不划算，所以一些供熱企業停暖前會通知住戶，給拖欠採暖費的用戶一個繳費期限，並協調好物業辦、熱用戶、熱力企業、居委會之間的關係，希望通過合理有效的協調來解決收費問題。
　　修改供熱條例化解矛盾糾紛
　　因拖欠採暖費強制停暖合理嗎?銀川市供熱物業辦供熱市場科科長楊勇告訴記者:“作為供熱主管部門，一般要求企業不得擅自停暖。居民和熱企之間的採暖費已屬經濟糾紛，用戶拖欠採暖費，供熱企業可通過法律途徑解決，但實際操作起來，並不好執行。”楊勇說，該部門將於明年對供熱條例進行修改、補充和完善，對惡意欠費這一行為出台相應舉措。同時，將加強供熱企業誠信建設，建立信用等級評價體系，以減少此類糾紛的發生，維護雙方利益。
　　“我認為降低和減少供熱糾紛有一條好的途徑，即由政府牽頭，將涉及面廣、容易引起矛盾激化和訴訟的供熱合同糾紛，作為政府調解工作的重點，建立完善的訴調對接機制。認真查明發生或可能發生的供暖問題，下工夫尋找供暖糾紛產生的根源與癥結。”楊勇說。
　　同時，對於一些老舊小區停暖老大難的問題，銀川市供熱辦相關負責人建議:“供熱分戶改造是解決矛盾的有效辦法，作為主管單位，我們鼓勵供熱單位這樣做。但在實際中，遇到一些阻力，部分居民有抵觸情緒，供熱公司在分戶改造之前，要多宣傳解釋，改造前，需要徵得大部分居民的同意。”
　　（原標題：銀川部分熱企“連坐停暖”做法引爭議）